Yahoo Noticias ¿Por qué es importante para Europa la supervivencia de la FPNUL en Líbano?
Mientras la diplomacia estadounidense busca soluciones de última hora para un alto el fuego en Líbano antes de las elecciones presidenciales, las Fuerzas de Defensa Israelíes (FDI) han aumentado su presión contra los supuestos escondites de Hezbolá en el sur de Líbano y Beirut.
El domingo, una excavadora de las FDI demolió una torre de vigilancia de la FPNUL (las Fuerzas de Provisionales de Naciones Unidas en Líbano) en Marwahin, mientras que los ministros de Defensa del G7 expresaron su "preocupación por todas las amenazas a la seguridad de la FPNUL" y renovaron su apoyo a la misión "para garantizar la estabilidad del Líbano".
"Probablemente, Tsahal está intentando forzar la retirada de las fuerzas de la ONU. La retirada de los cascos azules allanará el camino para reocupar ese territorio (el sur de Líbano) sin la presencia de terceros elementos como las Fuerzas de la ONU", explica a 'Euronews' Enzo Moavero Milanesi, ex ministro italiano de Asuntos Exteriores y actualmente profesor de Derecho de la UE en la Universidad LUISS de Roma.
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Los ministros de Defensa de los siete países más desarrollados enviaron una señal política con la que pretendían dejar claro que las Fuerzas de la ONU en Líbano siguen teniendo un papel y una misión que cumplir, para hacer cumplir un posible alto el fuego recién mediado por Estados Unidos.
"El fracaso de la FINUL podría convertirse en un gran fracaso de las Naciones Unidas. Y, en cierta medida, podría ser también un fracaso alarmante para Europa, porque implicaría la agudización de otro conflicto muy cerca de sus fronteras", afirma Moavero Milanesi.
Las reglas de enfrentamiento, un cortafuegos político
La mayor parte del contingente de la FPNUL se desplegó (para reforzar pequeñas guarniciones presentes desde 1978) tras la guerra de 2006 entre Israel y Hezbolá, para vigilar la retirada de las FDI y coordinar el desarme, por parte de las Fuerzas Armadas libanesas, de Hezbolá en la región comprendida entre la Línea Azul (frontera entre Israel y Líbano) y el río Litani.
Según Israel, está claro que los cascos azules no hicieron bien su trabajo en los últimos 18 años y no bloquearon la construcción del arsenal de misiles de Hezbolá. Las Fuerzas de la ONU también fueron atacadas por Hezbolá en varias ocasiones, especialmente cuando intentaban impedir sus actividades militares ilegítimas en el sur del Líbano.
Las acusaciones israelíes se basan en parte en los hechos, pero ¿es ésta una buena razón para disparar contra los cascos azules y cómo deberían comportarse los pacificadores en caso de ataque militar?
Como de costumbre, las misiones militares de la ONU deben hacer frente a las contradicciones de sus mandatos que limitan drásticamente el uso de la fuerza a través de las llamadas Reglas de Enfrentamiento, como dice a 'Euronews el general francés en excedencia, Olivier Passot, un experimentado ex oficial de alto rango de la FPNUL y actualmente investigador asociado en la Escuela Militar Francesa de Estudios Estratégicos (IRSEM).
No ha entrado en combate desde 1978
"La FPNUL no es una herramienta de combate, por lo que no ha entrado en combate desde 1978. Y, en este caso, ha respondido con disparos aleatorios". Una reacción más enérgica, en este caso concreto, podría haber desembocado en un enfrentamiento militar abierto entre los soldados de la ONU y Tsahal, afirma Olivier Passot.
"Para los soldados de la FPNUL habría significado asumir el reto de una operación de combate real contra un adversario como las FDI. ¿Y después qué? Los soldados de la FPNUL ni siquiera disponen de armamento para ello, sólo tienen armas ligeras. Y no forma parte de su mandato disparar cohetes antitanque contra las orugas de un tanque Merkava". A pesar de los limitados poderes de represalia, las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz tienen margen de maniobra cuando se trata de legítima defensa, afirma Olivier Passot.
"La legítima defensa es inherente a las reglas de enfrentamiento y permite responder al fuego inmediatamente. La decisión se toma a nivel de jefe de pelotón local. Esta es la norma. Sin embargo, en realidad, el jefe de pelotón tiene que pensar. Dudar, pues teme provocar un incidente político; y evitará disparar, aunque teóricamente estaría en su pleno derecho".
La FPNUL es una coalición multinacional compuesta por soldados de 50 países de todo el mundo. Sin embargo, cuando se trata de operaciones terrestres, la línea de mando es nacional, ya que las actividades militares suelen llevarse a cabo a nivel de batallón, hasta llegar al comandante del batallón, que es un coronel con las mismas insignias nacionales y militares de la guarnición que sufrió el incidente.
"Si la situación es más compleja. El comandante debe informar al jefe del Estado Mayor que se encuentra a algunos kilómetros de la zona del intercambio de disparos. Y es muy posible que el jefe del Estado Mayor y el comandante en jefe de la FPNUL informen al Secretario General de Naciones Unidas en Nueva York. En definitiva, este procedimiento deja una iniciativa muy limitada al comandante táctico local", afirma Olivier Passot.
Excelentes relaciones con Israel
Todos los países de la UE que forman parte de la FPNUL tienen desde cordiales hasta excelentes relaciones con Israel. Así que abrir fuego contra las FDI podría tener incluso resultados políticos adicionales indeseables. Por ello, todas las partes deberían actuar con moderación.
Sin embargo, la práctica bélica impone a veces a los soldados eliminar cualquier tipo de obstáculo. Y en algunos casos las posiciones de la FINUL podrían ser consideradas por los israelíes como una especie de tapadera involuntaria para las actividades de las milicias de Hezbolá.
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Según el mando de Tsahal, Hezbolá ha construido túneles, escondites y plataformas de lanzamiento de misiles a pocos metros de los puestos avanzados de la FPNUL. "Atacar a los cascos azules son actos que van contra el espíritu y la letra de las disposiciones de las Naciones Unidas" dice Moavero Milanesi.
"Si se reúnen todas las pruebas necesarias para demostrar actos no voluntarios o deliberados (ataques a la FPNUL), estos actos no se ajustan a las normas de la ONU. En este caso la ONU puede remitirse a la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia"
¿Una resolución descerebrada de la ONU?
Las acusaciones mutuas entre los cascos azules y las FDI se han disparado y han ido mucho más allá del ámbito del campo de batalla. Según Israel, la Resolución 1701 no ha proporcionado a Israel seguridad frente a las actividades militares de Hezbolá y se ha convertido en una especie de documento jurídico descerebrado que priva a la FPNUL de toda legitimidad jurídica internacional para operar en el sur del Líbano.
"La acción terrestre concreta debe evaluarse caso por caso. Deberíamos examinar las normas específicas de actuación de las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz y el objeto de su misión. Y eso sólo puede hacerlo una tercera parte, no las facciones directamente implicadas en el conflicto".
"No existe una resolución sin cerebro. Aunque no se apliquen, las resoluciones de la ONU siguen siendo vinculantes. La razón para que la FPNUL continúe su misión es que se trata de una fuerza de interposición. Sólo la ONU o/y los gobiernos nacionales pueden decidir la retirada de las tropas", afirma Moavero Milanesi.
El papel de las fuerzas de interposición no consiste sólo en evitar el contacto directo de combate de las partes. También tienen la función de informar desde el terreno a la comunidad internacional y al secretario general de la ONU.
"Aunque no esté formalmente escrito en la Resolución 1701, una especie de actividad informativa local y limitada está implícita en su texto", afirma Javier Gonzalo Vega, profesor de Derecho Internacional de la Universidad de Oviedo.
"Aparte de que la Resolución, ha sido parcialmente incumplida y esto da a Israel la justificación para intervenir. Las autoridades libanesas (que negociaron el alto el fuego) deberían hacerse con el control total de su territorio para cumplir plenamente los compromisos. Pero no ha sido así. Hezbolá permaneció allí".
El discreto papel de la Subdivisión de Enlace
Otra función bastante relevante de la FPNUL es bastante desconocida, subraya el general Passot. "Es la Rama de Enlace. Asegura la comunicación entre las dos partes, libaneses e israelíes. No hablan directamente entre ellos. Esta función es extremadamente importante en las fases de baja intensidad del conflicto. Ha evitado cientos de veces la llamada escalada involuntaria del conflicto".
"A veces pequeñas patrullas de los dos bandos han cruzado involuntariamente la Línea Azul. Y en el lado libanés hay muchos civiles que deambulan muy cerca de la línea de contacto. Los soldados de la FPNUL llegan allí. Detienen a estas personas. Y contacten con las contrapartes para informar de que no hay amenazas inmediatas".
No es la primera vez que las misiones militares de la ONU son objeto de críticas por su supuesta y presunta ineficacia en los conflictos. En Bosnia, entre 1992 y 1995 el contingente de UNPROFOR, compuesto en su mayoría por tropas francesas y británicas, ha sido objeto de diferentes ataques por parte de las facciones, sin posibilidad de tomar represalias.
"Los serbios y los bosnios solían disparar contra los contingentes de la ONU. Querían hacernos creer que era su adversario el que nos atacaba. Se infiltraban en las líneas enemigas para disparar contra nosotros. Las tropas francesas en el aeropuerto de Sarajevo estaban sistemáticamente bajo fuego. En los años 90 era más difícil detectar las fuentes de los ataques, a veces francotiradores, a veces armas automáticas pesadas, a veces pequeños lanzacohetes" concluye el general Olivier Passot.
